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进一步深化中国(福建)自贸试验区 福州片区改革开放方案
发布时间:2017-06-08 | 信息来源: | 点击数:4153

      为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要批示精神,进一步深化中国(福建)自由贸易试验区福州片区开放,在拓展提升《中国(福建)自由贸易试验区福州片区建设工作实施方案》(榕政〔2015136号)基础上,进一步强化改革系统集成,深化政府管理体制改革,对接服务国家“一带一路”战略,推动两岸新融合,建设高质量的自贸试验区,特制定本方案。

      一、总体要求

      (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是习近平总书记等中央领导同志对福建自贸试验区建设重要批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以制度创新为核心,进一步解放思想、开拓创新,对照国际、国内最高标准,查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,推动贸易和投资自由化、便利化,加大压力测试,切实有效防控风险,以开放促改革、促发展、促创新;积极探索新形势下两岸交流合作新模式和新路径,打造“一带一路”桥头堡;加强与福州新区、福州国家自主创新示范区等建设的联动,不断放大政策叠加效应;加强改革系统集成,力争取得更多可复制推广的制度创新成果,释放改革创新红利。

      (二)建设目标。到2020年,全面建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。建设涵盖滨海新城功能区(含空港综合保税区、松下港区)、海西现代金融中心区,投资贸易便利、金融服务完善、高端产业集聚、要素自由流动、法治环境规范的自由贸易园区。建立岛(平潭综合实验区)区(福州新区)联动对接台湾新模式,在推进两岸关系和平发展和服务国家“一带一路”建设中发挥引领示范作用。

      二、加强改革系统集成,争取制度创新新突破

      (一)加强制度创新系统集成。(1)促进投资便利化系统集成,完善企业从市场准入到退出全链条改革、投资项目全流程格式化审批等系统集成。(2)推进贸易便利化系统集 成,依托国际贸易“单一窗口”,促进海关、检验检疫、海事等部门协同创新,实现国际贸易业务全流程覆盖。(3)推进重点业态创新系统集成,围绕促进整车进口、海产品交易、物联网、大数据、跨境电商等重点行业、重点业态发展,加强全产业链、多部门协同的制度创新集成。

      (二)深化商事登记制度改革。(1)加快推进全程电子化审批,实现福州片区内企业营业执照登记全程电子化应用,网上“一表制”填报、文书自动生成、数据自动推送、证照专递服务。(2)精简“照”前许可,恢复执行省政府公布的企业登记前置许可目录(717项),并探索在此基础上继续减少。(3)改革经营范围登记形式,除必须前置审批的经营范围外,允许申请人在公司章程中自主约定经营范围,不在营业执照中体现。(4)下放名称预核权限,赋予福州片区企业登记机关对涉及无行政区划及冠省级行政区划企业的名称预核准权限。(5)完善企业退出机制,对无债务和未经营企业(含分支机构)实行简易注销。

      (三)提升贸易便利化。(1)加快完善国际贸易“单一窗口”业务功能,将国税、外管等国际贸易管理部门业务纳入国际贸易“单一窗口”,并提升各部门的密切度、配合度。(2)海关货物状态分类监管试点范围扩大到贸易、生产加工企业,允许符合条件的保税仓库内保税货物和非保税货物共同存储、分类管理。(3)扩大内销选择性征税范围,由海关特殊监管区内扩展到区外企业。(4)扩展保税维修、保税检测、保税研发等业务范围,由海关特殊监管区域拓展到区外。(5)深化检验检疫分线管理改革,一线实施进出境现场检疫查验处理,二线实施进出口产品检验检疫监管检测。(6)建立福州地区检验检疫机构之间协作,推进一体化机制建设,进一步加强互联互通,优化区内工作流程。(7)扩大涉台商品源头管理口岸验放种类,以及一张证书两地互认的范围。(8)争取在条件成熟区域增设离境退税点。

      三、加快转变政府职能,提升政府治理新水平

      (一)深化证照分离改革。(1)扩大合并核准的领域,对准入事项审批流程进行梳理,将同一行业准入事项涉及的同一审批部门所包含的不同事项进行合并,实施“多证合一”,进一步减少审批事项。(2)将企业商事登记的“一照一码”扩大到 “证”“照”通用的 “一企一码”,实现“证”“照”各管理部门的信息共享。

      (二)推进行政审批制度改革。(1)健全综合审批信息平台,推行行政审批标准化、模块化,加强部门间信息共享和业务协同,避免企业重复登记、重复提交材料。(2)推进行政审批全流程电子证照应用工作,将电子证照生成作为审批服务环节,纳入办事流程,实现电子证照自动生成、部门共享、省市联动。(3)完善网上办事大厅建设,逐步实现办事材料网上收件、网上受理、网上送达,降低企业和群众办事时间和办事成本。(4)全面推行“互联网+政务”服务模式,整合政务服务资源与数据,加强平台间对接联动,构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台和数据平台,做到“单点登录、全网通办”。(5)减“证”便民。清理规范基层证明,取消调整各种证明和盖章环节,对暂不宜取消的证明实行清单管理制度。

      (三)完善事中事后监管。(1)推行行政执法公示制度。统一公示平台,依法、有序向公民、法人或其他组织公开执法主体、执法依据等相关信息,覆盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为。规范事中履行,推动事后公示。(2)建立以大数据为核心的高效监管模式,推动职能部门之间审批系统、证照系统、监管系统信息互联互通,实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕。(3)在职能部门行政管理事项中全面推行采用社会第三方信用评估机构对市场主体的信用评估结果,建立“守信得益、失信受戒”的诚信体系。(4)加强对食品、药品、农产品、日用消费品等重要产品的监督管理,建设重要产品信息溯源公共服务平台,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。(5)建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,严格强制性标准管理,改进推荐性标准管理,严格地方性标准和企业标准备案管理,实现“一套标准管质量”。

      四、对标国际先进规则,拓展对外开放新空间

      (一)进一步放宽外资准入。(1)向商务部争取将有利于福州发展的金融服务、航运服务、医疗、教育、文化等产业明确在负面清单特别管理措施范围之外。(2)争取率先在福州片区给予台资企业国民待遇,推动认可福州片区内台资企业的各类资质、认证,允许福州片区内台资企业选用繁体字打印营业执照的照面信息。3)完善国家安全审查、反垄断审查等投资审查制度。

      (二)深化金融创新。(1)积极向中国人民银行争取政策支持,建立符合自贸试验区特色的人民币跨境结算体系。(2)争取将福州纳入合格境内个人投资者(QDII2)的试点城市。(3)争取两岸合资全牌照证券公司名额,积极推动两岸合资全牌照证券公司、两岸合资基金公司落地。(4)推进榕台金融合作,鼓励台资银行、证券、保险等金融机构来榕设立总部、资金运营中心。(5)推进“福建金融结算中心”项目,争取国家政策支持,设立新台币结算中心。(6)推动前期研究工作,并抓紧推动中国金融衍生品交易所筹备工作,适时推出人民币外汇衍生品。(7)积极配合海峡股权交易中心,争取中国证监会支持与台湾地区上柜兴柜市场建立对接机制,吸引大陆台资企业和台湾企业上市交易。(8)利用华侨基金搭建政府、侨资和产业三者之间的融合发展平台。推动兴业银行获批投贷联动试点,推动更多金融产品创新突破。(9)出台关于引进和培育金融机构的相关政策,推进“基金小镇”、中小微企业综合金融服务试点项目、基金业综合服务平台等建设,开展基金备案募集信息服务、基金份额转让、基金投资项目转让等三个板块,形成基金产业集聚。(10)推动民营龙头企业申报组建“海洋银行”,设立“海上福州”产业投资基金,建立涉海产权收储交易中心。(11)出台网络小额贷款公司监管办法,加强互联网金融、各类交易场所等清理整顿工作,守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

      (三)建设自由贸易港区。(1)依托福州保税港区设立自由贸易港区。(2)依托江阴港区并联动松下、元洪港区,推动福州保税港区物流园、中景石化、中国健康产业联盟等建设粮油、肉类、水产品、医疗器械、化工产品等大宗商品现货交易市场。(3)加快国际船舶登记制度创新,试点对挂方便旗的船舶实施国民待遇。(4)重点发展国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪、船舶交易、航运咨询、信息服务等高端航运服务业。

      五、深化两岸融合发展,探索对台合作新模式

      (一)扩大对台服务贸易领域开放。(1)落实增值电信等对台8项率先开放措施。(2)争取对台医疗器械二、三类,食品、保健品、药品、中药材审批权限下放自贸试验区管委会,增加处方药药品和医疗器械种类。(3)争取向台资进一步开放医院、环保、会展、股权投资等服务贸易领域,允许台资独资或控股。(4)对台资企业外派到福州工作的台籍员工,在福州工作期间免交社保医保基金或在台籍员工返台时返还个人账户部分基金。(4)率先在自贸试验区内对台胞提供的在台纳税记录予以认可,避免双重课税。

      (二)促进人员往来便利化。(1)争取为福州常住居民试点签发赴马祖个人游“一年有效多次往返”签注,争取省外居民可在榕快速办理个人赴台湾通行证件。(2)争取榕马实行“两地一家”“异城同价”的通信模式,取消两地通信长途费、漫游费。(3)争取提高大陆游客从“小三通”航线携带台湾原产地商品免税额度。(4)开辟对台直航新航线,争取开通江阴港到台北、高雄的两岸货运快速航线。(5)加快推动琅岐对台综合码头建设,在小额贸易货物通关方面向国家部委申请特殊监管政策。(6)引入台湾专业运营团队,对标台湾先进的基地管理模式,增强台湾青创平台吸引力和认可度。(7)争取在建筑、旅游、工程招标等方面采认台湾标准;统筹开展台湾同胞学历、从业资格、技能等级分类对接采认试点,直接采认两岸适用范围、评价标准基本一致的职业资格。(8)支持自贸试验区开放美术、音乐、体育等较少涉及意识形态的科目招聘台湾优秀教师。

      (三)深化榕台产业对接。(1)在自贸试验区探索缩减台资准入“负面清单”,除特殊投资领域外,争取全面向台资开放,清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇。(2)对接台湾“六海一空”自由经济示范区,建立两岸监管部门数据共享机制。(3)创新简化台湾货物入区申报、便利证书申领、对台进境食品农产品快速验放,实现台湾农副产品在江阴港集散。(4)探索统一两岸冷链物流产业行业标准,推动名成水产等企业加强榕台水产品冷链物流合作。(5)推动台湾青年创业创新基地、船政文化产业园、海峡青年交流营等载体建设。(6)建立两岸跨境电商商品质量安全约谈、追溯、召回制度。

      (四)构建岛区联动对接台湾新模式。(1)与平潭综合实验区建立联动发展机制,拟定联动发展计划,推动平潭综合实验区“两岸共同家园”建设延伸拓展到区外。(2)依托福 州新区、福清、长乐,共建产业园,拓展平潭综合实验区对接台湾制造业承载腹地。(3)与平潭综合实验区建立招商共享机制,统筹招商资源,叠加放大“平潭综合实验区+福州新区”政策效应,建立财税分配机制,实现招商资源共享、优势互补、利益共享。(4)依托福州港江阴港区港口优势,共同拓展对台航线,整合物流通道,实现错位发展。(5)推动国家给予平潭综合实验区的政策和功能扩大到福州新区全域。(6)与平潭综合实验区建立人才共享机制,在医疗、教育、生活等方面实现联动保障,为人才来榕、来岚提供良好的留人环境。

      六、全面服务国家战略,构建“一带一路”新高地

      (一)促进互联互通。(1)加密东南亚、欧美航线航班,适时开辟欧洲航线。(2)加快开通“榕欧”铁路班列。(3)开通福州经伊斯坦布尔至欧洲空中快线。(4)推动海丝沿线国家和地区领事馆或签证中心落地福州,将APEC商务旅行卡发放权下放自贸试验区管委会。(5)争取设立福州空港综合保税区。(6)率先采信海丝沿线国家和地区第三方检验检测结果。(7)对接亚太示范电子口岸网络,推进福州国际贸易“单一窗口”与“一带一路”沿线口岸的信息互换和服务共享。(8)依托中国东南大数据产业园,建立“一带一路”大数据交易平台。(9)探索推出标准规范统一、效力对等、便利化通关的多式联运提单,实现安全智能贸易航线试点。

      (二)推动双向投资。(1)率先实施金融支持对外投资的政策措施,鼓励宏东渔业、飞毛腿、福耀玻璃、网龙等龙头企业在海丝沿线国家和地区建设冶金、机械、纺织、服装、远洋渔业、文化教育等产业合作园区或制造基地。(2)支持纵腾、紫光科技、福建eBay等跨境电商龙头企业在海丝沿线国家和地区设立海外仓,加快海外商贸物流分销基地建设。(3)推动中国-东盟海产品交易所在柬埔寨、缅甸设立分中心,推动宏东渔业在非洲远洋渔业项目建设。(4)争取支持企业境外养殖基地生产的水产品运回国内免征进口增值税。(5)推动福清建立中国-东盟产业合作园,促进产业对接合作。

      (三)扩大贸易往来。(1)启动太古冷链、鑫原达冷链智能型高端冷库设施建设,积极引进香港、新加坡等地国际专业物流设施提供商,打造具有海丝特色面向国内外市场的水产品冷链物流基地。(2)争取设立国家跨境电商综合试验区,完善跨境电商“一点多仓”监管模式,做大跨境电商业务量。(3)加快福建eBay跨境电商服务中心、阿里“一达通”等跨境电商综合服务平台建设,推动试行出口企业“不征不退”政策,做大福州口岸出口量。(4)支持东南造船厂、马尾造船厂加大造船技术出口及造船人才劳务输出,带动产品设备出口。(5)在自贸试验区内探索放宽菲律宾等东盟国家人员从事家政服务工作限制。(6)以中国-东盟海产品交易所线上交易平台为核心,加速交易商引进,扩大实物交易量,建立海产品交收结算体系。

      七、着力培育重点平台,打造特色产业聚集区

      (一)做大整车进口规模。(1)加快银河国际汽车园和中检公司3C认证中心建设,完善口岸配套。(2)开展汽车整车区外保税展示交易,支持同业联合担保应用于整车进口和保税展示交易业务。(3)对接国际贸易“单一窗口”,不断提升汽车口岸通关效率。(4)加快闽江口港区外贸集装箱航线下移江阴港区,推动江阴港增开国际远洋航线,加密航班密度,降低整车进口物流成本。(5)优化平行进口汽车审价模式,完善价格预审机制。(6)争取在福州开展“省内上牌直通车”模式。(7)建立整车进口产业基金,设立汽车行业融资性担保公司,为口岸整车进口企业提供金融支持。(8)开展高技术、高附加值、无污染的境内外汽车维修及改装业务。(9)扩大平行进口汽车试点企业范围。(10)延长现有省、市扶持口岸扶持政策期限,并针对大型汽车经销商出台“一企一策”,推动银河国际、福建省平行进口汽车有限公司等口岸整车进口企业与国机汽车、广汇汽车、庞大汽贸集团等国内大型中规车服务商开展业务合作,吸引更多车型、品牌在江阴口岸进口。(11)鼓励车商扩展销售模式,建设互联网销售平台和具有4S服务功能的实体平台。

      (二)建设物联网产业基地。(1)推动中国(福州)物联网产业孵化中心和物联网开放实验室建设,制定、推行物联网行业标准。(2)推动华为NB-IoT(窄带物联网)规模化商用,扩展应用领域。(3)完善物联网科研设备及材料进口保税、免税政策,支持国脉科技、新大陆、上润精密等物联网龙头企业建设车联网、二维码、物联网医院、智能水务、食品可追溯体系等特色应用平台。(4)推动与中国东南大数据产业园资源共享、技术融合、联动发展。(5)争取福州成为中国国际物联网大会永久会址。

      (三)大力发展保税会展。(1)积极推行展品“通关手续一站式服务”,举办海产品、医疗器械、农产品等独具特色的海丝跨境展会。(2)创新文化保税监管模式,推动国际老爷车、故宫紫禁书院等文化艺术品及文物货物保税展示交易业务发展。(3)在福州海峡国际会展中心加快设立海关监管场所。(4)支持会展、保税展示交易和跨境电商等多种业态的融合,探索在新业态中实现税收担保模式的多样化。(5)比照国际惯例,对展会期间供消耗、散发的用品实施数量和总值核定管理,核定比例范围内展品无需复运出境。(6)鼓励发展会展业“互联网+”,支持第三方建设会展商务公共平台,建立专业展会信息采集系统,扶持培育会展软件业及相关大数据产业。(7)建立健全境外展品质量安全监管制度,对由展转销的入境展品质量安全风险监测(检测、检疫、认证等费用)实行购买服务和资金补助。

      八、健全完善保障措施,确保方案有效实施

      (一)加强创新举措复制推广。(1)坚持企业需求和问题导向,重点围绕投资贸易便利化、对台与海丝合作、行政审批制度改革、事中事后监管等领域加强探索,力争取得更多可复制推广的创新举措。(2)扩大已推出的创新举措的实施范围和实施效果,对试点效果好、风险可控且可复制推广的成果,及时复制推广至全市、全省及全国。

      (二)促进区域联动发展。(1)加快研究制订自贸试验区和国家自主创新示范区的“双自”联动发展实施方案。(2)在福州高新区马尾片区设立“双自”联动服务中心,推进“双自”政策共享、机制共用、改革互促。(3)全面落实“一照多址”“全城通办”,将自贸试验区创新成果及时溢出到福州市全市范围。(4)推动自贸试验区已推出的体制创新举措及时在福州新区推广实施。(5)建立自贸试验区、福州新区、国家自主创新示范区联席会议制度,定期召开联席会议研究、商议重大事项。

      (三)强化人才支撑。(1)建立以市场为主导的高端人才服务市场,鼓励高水准的猎头公司入驻自贸试验区,吸引和集聚一批掌握关键技术和填补市场空白的科技创新人才。(2)支持有条件的县市区、园区设立对台招商专员岗位,聘用台籍专才。(3)通过灵活的聘用方式和薪酬支付方式,吸引境内外金融、监管、招商、运营等方面的专才服务自贸试验区建设。

 附件1.doc

 附件1 平台排版(0512更正).xls

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