English日本語の手机版
高级搜索>
福州市人民政府印发《关于贯彻〈进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案〉的实施方案》的通知
发布时间:2018-07-30 | 信息来源:福州市人民政府 | 点击数:550

各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(公司),市属各高等院校,自贸区福州片区管委会:

  《关于贯彻<进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案>的实施方案》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  福州市人民政府

     2018年6月29日


关于贯彻《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》的实施方案

  为贯彻落实《国务院关于印发进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案的通知》(国发〔2018〕15号),在去年5月市委、市政府制定的《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区福州片区改革开放方案》《中国(福建)自由贸易试验区福州片区平台建设方案》先行部署的124项试验任务和19个重点平台基础上,进一步优化完善、拓展提升,强化改革系统集成,扩大对台和“海丝”交流合作,建设高质量的自贸试验区,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神和十九届一中、二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对福建自贸试验区建设重要批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以制度创新为核心,进一步解放思想、开拓创新,对标国际、国内先进标准,查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,营造法治化、国际化、便利化营商环境;积极探索新形势下两岸交流合作新模式和新路径,打造“一带一路”桥头堡;加强与福州新区、福州国家自主创新示范区等建设的联动,不断放大政策叠加效应;加强改革系统集成,力争取得更多可复制推广的制度创新成果,扩大自贸试验区创新红利,更好服务全国改革开放大局。

  (二)建设目标。到2020年,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,形成法治化、国际化、便利化的营商环境,打造融开放和创新为一体的综合改革试验区、深化两岸经济合作示范区和面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。强化自贸试验区改革同福州市改革的联动,各项改革试点任务具备条件的在福州市范围内全面实施。

  二、对标国际先进规则,持续深化改革开放

  (一)进一步放宽投资准入。(1)进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,提高自贸试验区外商投资负面清单的开放度和透明度。(2)清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇,实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。

  (二)深化商事制度集成化改革。(1)落实工商登记前置审批目录,目录以外的事项一律不作为工商部门登记前置,确保各类市场主体依法平等准入。(2)除涉及前置审批事项或名称核准与企业登记不在同一机关外,取消名称预核准环节,名称核准与企业设立登记、名称变更可以同时办理。(3)创新经营范围登记方式,试点经营范围核准自动化,实现申请人依据“经营范围参考目录”自主勾选经营项目,登记机关予以自动核准。(4)继续深化“多证合一”改革,进一步将信息采集、记载公示和管理备查类的一般经营项目涉企证照事项进一步整合到营业执照上,从根本上推动涉企证照事项的消减。

  (三)提升贸易便利化。(1)探索更为便利的加工贸易核销制度,建立以供应链为单元的新型加工贸易监管模式。(2)深入实施货物状态分类监管,将试点从物流仓储企业扩大到贸易、生产加工企业,促进自贸试验区更好地对接国内外市场,推动内外贸一体化发展。(3)推广应用货物暂准进口单证册制度。(4)争取设立检验检疫试验区,创新集成检验检疫综合性改革措施。(5)扩大第三方检验检测结果采信商品范围。(6)完善国际贸易“单一窗口”建设,将外贸企业资质备案、贸易许可和原产地证办理、货物进出口和船舶出入境申报、出口退税申报等国际贸易主要环节纳入国际贸易“单一窗口”建设。(7)整合归集通关、物流、金融等口岸、贸易数据信息,实现物流和监管信息系统之间的数据交换共享,打造统一的口岸公共信息服务平台。(8)依托国际贸易“单一窗口”,加快建设进出口商品溯源体系,实现重点敏感产品的全过程信息可追溯。(9)试点实施海事、交通、船检三部门联合办理船舶证书机制。(10)对注册在自贸试验区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行相关税收政策的前提下,按物流实际需要,实行海关异地委托监管。

  (四)深化金融体制改革。(1)积极有序推动《中国人民银行关于金融支持中国(福建)自由贸易试验区的指导意见》落地。(2)探索建立与自贸试验区改革开放相适应的账户管理体系。(3)自贸试验区内符合条件的跨国公司可根据自身经营需要备案开展集团内跨境双向本外币资金池业务。(4)建设以项目投融资服务等为重点的全国性基金管理服务平台。(5)加强与“一带一路”沿线国家和地区在金融领域的交流合作。(6)积极推动区内金融机构、类金融企业利用自贸区政策优势,创新金融产品,服务实体经济。(7)健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。

  (五)打造国际化营商环境。(1)参照国际通行营商环境评价标准,从企业开办、施工许可、产权登记、信贷获取、投资者保护、纳税、破产清算等方面梳理和对标,查找薄弱环节,加大改革力度,着力构建稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境,推动自贸试验区营商环境建设继续走在全省前列。(2)健全商事法律综合服务平台,加强仲裁、调解等服务。(3)探索知识产权综合管理改革,完善有利于激励创新的知识产权归属制度,健全知识产权保护和运用体系。(4)优化电力供应服务,简化电力报装流程,压缩电力报装施工时间,降低用电成本。(5)推动精简不动产登记流程,压缩环节,提高效率,实现住房情况查询、登记受理、申报纳税、房屋交易等事项同步申请、同步办理。

  三、推进简政放权,不断提升政府治理水平

  (一)推进政府服务标准化、透明化。(1)深化市场准入负面清单制度改革。(2)健全综合审批信息平台和企业信用信息公示系统,推行行政审批标准化、模块化,实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,推进跨部门、跨区域、跨层级数据实时共享,实现相同信息“一次采集、一档管理”。(3)将更多后置审批事项由串联审批改为并联审批,将更多单项审查与验收改为综合审查与验收。(4)清理规范基层证明材料,没有法律法规依据的一律取消,对确需保留的实行清单管理。

  (二)全面实施“互联网+政务服务”。(1)围绕“全程网办、一趟不用跑”目标,进一步提高全流程网上办理事项和网上受理事项比例,涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项,最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。(2)加强部门间系统对接联动,统一身份认证,按需共享数据,实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。(3)完善电子证照管理信息系统,推广电子证照和电子签名应用。

  (三)深化证照分离改革。(1)探索对同一主管部门保留的多种审批或备案事项实行“一企一证”。扩大合并核准的领域,将同一行业准入事项涉及的同一审批部门所包含的不同事项进行合并办理。(2)探索将企业商事登记的“一照一码”扩大到“证”“照”通用的“一企一码”。最大限度利用电子证照管理信息系统等支撑,实现“证”“照”各管理部门的信息共享。

  (四)深化投资项目审批全流程改革。(1)试点企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的先建后验管理模式。(2)进一步简化、整合投资项目报建手续。取消不合理、不必要的审批事项。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案事项。(3)在“多规合一”业务协同平台基础上,继续优化投资项目审批流程,压缩审批时限。(4)对实行核准制的投资项目推行“多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”等模式,对投资项目同一阶段需办理的各类审查审批事项实行“一表申请、一窗受理、并联审查、一章审批、一次出件”方式。(5)转变管理方式,推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。(6)实行“超时默认”“缺席默认”,强化审批时限约束。

  (五)深化事中事后监管改革。(1)着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。(2)推动各部门审批系统、证照系统、监管系统信息交换与共享,建立基于大数据的高效监管模式。(3)健全跨部门联合抽查监管制度,实行“双随机、四公示”监管机制。(4)将经营异常企业和严重违法失信企业信息统一归集到福建省(福州市)公共信用信息平台,并与实施失信联合惩戒的部门共享,完善守信得益、失信受惩的信用体系。(5)深化综合行政执法体制改革。(6)推进相对集中行政许可权改革试点。(7)在市场监管、城市管理、国土资源、知识产权等重点领域,推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。(8)整合政府部门、行业协会、企业、社会公众等力量,建立社会多元共治机制。(9)探索建立两岸企业信用库,建立信用联动机制,实现信用联合奖惩。(10)依托马尾海峡水产品批发市场,推动水产品食品安全“一品一码”可追溯系统建设。

  四、发挥沿海近台优势,探索对台合作新模式

  (一)扩大对台开放。(1)探索在文化产业、体育产业、教育等领域进一步对台扩大开放。(2)允许在台湾地区注册的企业法人在自贸试验区设立大陆方控股的合资演出团体。(3)在自贸试验区内对台商独资或控股开发的建设项目,借鉴台湾地区的规划及工程管理体制,探索实施“一区两标”。(4)支持台资企业和台湾同胞在福建自贸试验区福州片区内设立独资国际船舶运输、国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场企业,支持以合资、合作形式从事国际船舶代理业务,台资持股比例放宽至51%。

  (二)深化榕台产业对接。(1)深化集成电路、光学仪器、精密机械等先进制造业对台合作。(2)加快榕台标准、技术法规等效性评估和合格评定信息系统建设。(3)深化榕台在研发创新、服务外包、品牌打造、市场开拓等方面的合作。(4)对在台湾地区注册的企业法人在自贸试验区内设立集成电路、高端医疗器械、精密机械、大型化工、文化创意、现代物流企业,在注册登记、经营许可、资金扶持等方面,采取“一事一议、个案处理”的办法,给予积极支持。(5)推动海峡青年交流营、索佳艺文创园等平台与台湾文化创意产业的对接合作。(6)推进自贸试验区内知名冷链物流企业与台湾企业合作,打造两岸冷链物流产业合作示范企业,打造冷链物流标准。(7)加强与台湾健康养老、健保、长期照护等机构合作,建设两岸健康养老试验区。(8)拓宽马尾—马祖合作领域,在投资、贸易、航运、资金等方面营造更加开放便利的环境。(9)加强两岸工商界、智库、商(协)会和专业服务机构的交流合作,推动自贸试验区打造对台交流合作新平台。

  (三)深化榕台金融合作。(1)支持自贸试验区符合条件的银行机构为境外企业和个人开立新台币账户。(2)完善两岸货币现钞调运机制。(3)试点新台币区域性银行间市场交易。(4)支持自贸试验区内符合条件的台资金融机构在银行间债券市场开展承销业务。(5)支持将海峡股权交易中心建成服务台资企业的专业化区域性股权市场。(6)探索建立榕台金融常态化交流机制。(7)探索建立与台湾地区征信产品互认机制。

  (四)建立通关合作新模式。(1)增加对进口台湾商品实施检验检疫“源头管理、快速验放”的种类。(2)对进口原产于台湾地区的一般成套设备及单机实施项目管理,发往目的地实施检验监管。(3)支持帮助台湾地区货物通过福州江阴港过境经海铁联运向欧洲出口,按照过境货物监管模式操作,加快通关速度。(4)允许台湾地区车辆按照相关管理规定临时入闽行驶,并提供相应便利。(5)实施“小三通”客船进出港手续便捷化措施。

  (五)赋予台企台胞同等待遇。(1)在福建自贸试验区福州片区新设立的台资企业可按大陆企业申请注册,可用台湾居民来往大陆通行证作为身份证明,注册资本以人民币表示,可选择人民币、美元、欧元、日元等币种注册,可按规定自主选择经营范围。(2)率先推动台资企业平等参与政府采购、参与国有企业混合所有制改革、申报科技计划项目等享受同等政策待遇。(3)研究出台便利台胞在自贸试验区学习、创业、就业、生活的政策措施。(4)研究台湾船员获得大陆适任证书的培训标准,实现对台船员培训常态化。(5)开展台胞参与城乡社区治理试点,探索社区居民自治新模式,构建两岸融合示范社区。

  (六)打造创新创业平台。(1)建立台胞创业支持服务中心。(2)推进创业园、创业社区、创业家庭等创业载体建设。(3)做大做强福州台湾青年创业创新创客基地、红坊福州海峡创意产业园、海峡青年交流营地等“三创”基地。(4)推动直接采认台湾地区职业技能资格。(5)扩大台湾地区专业人才在自贸试验区内行政企事业单位、科研院所等机构任职范围,吸引台湾地区专业人才在社会管理服务、中介服务等领域就业。(6)支持有条件的县市区、园区设立对台招商专员岗位,聘用台籍专才。(7)建立在榕台湾地区居民专业技术职务任职资格评审绿色通道。(8)鼓励台湾地区知识产权权利人在自贸试验区创业发展,鼓励台湾地区居民在大陆取得专利代理人资格证书并执业。

  五、服务国家战略,构建“海丝”合作新高地

  (一)扩大贸易往来。(1)依托福清元洪国际食品产业园对接落地中国-东盟产业合作项目,完善进口肉类国际物流营销中心等配套设施。(2)支持企业在“一带一路”沿线国家和地区建设产业合作园区或制造基地、营销平台。(3)支持先进装备、技术标准、管理理念“走出去”,打造一批跨国公司和国际知名品牌。(4)支持自贸试验区内符合条件的企业争取原油进口资质和配额。(5)研究探索文化艺术品、文物等在海关特殊监管区域开展保税展示交易。(6)自贸试验区首次进口非特殊用途化妆品,由现行审批管理调整为备案管理。

  (二)创新合作模式。(1)加强与“一带一路”沿线国家和地区在通关、认证认可、标准计量等方面合作,扩大开展经认证经营者(AEO)互认的范围,促进贸易畅通。(2)加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区文化交流和人员往来合作,携手台湾地区共同传承中华优秀传统文化,促进文化认同和民心相通。(3)推动与金砖国家建立合作机制。

  (三)促进互联互通。(1)加强与“一带一路”沿线国家和地区港口合作。(2)增开江阴港海丝沿线国家和地区航线。(3)利用现有方便旗船税收政策,促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记。(4)优化沿海捎带业务监管模式,提高中资方便旗船沿海捎带业务通关效率。(5)推动福州与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区扩大航权安排,提高福州机场航班保障能力,吸引沿线国家和地区航空公司开辟经停福州的航线。(6)开通“榕欧”空中航线。(7)加快开通“榕欧”铁路班列,开展国际多式联运业务,探索推出多式联运提单。(8)推进实施中欧安全智能贸易航线试点。

  (四)便利人员往来。(1)开展外国高层次人才服务“一卡通”试点,实施便利外籍高层次人才出入境、工作、在华停居留、永久居留等措施。(2)扩大APEC商务旅行卡颁发范围。(3)简化商务人员、高层次人才出入境签证手续。

  六、培育重点平台,打造经济发展新动能

  (一)建设物联网产业基地。(1)完善中国(福州)物联网产业孵化中心和物联网开放实验室建设,制定、推行物联网行业标准。(2)推动华为NB-IoT(窄带物联网)商用规模化,推动区内物联网企业与物联网开放实验室、华为物联网云计算中心对接合作。(3)支持国脉科技、新大陆、上润精密等物联网龙头企业建设智能交通、智能支付、智能医疗、智能水务等特色应用平台,培育一批服务全国的龙头行业平台。(4)推动与中国东南大数据产业园资源共享、技术融合、联动发展。

  (二)大力发展跨境电商业务。(1)争取设立国家跨境电商综合试验区,完善跨境电商“一点多仓”监管模式,做大跨境电商业务量。(2)加快福建eBay跨境电商产业园、阿里“一达通”等跨境电商综合服务平台建设,推动试行出口企业“不征不退”政策,做大福州口岸出口量。(3)支持纵腾、福建eBay等跨境电商龙头企业在海丝沿线国家和地区设立海外仓,加快海外商贸物流分销基地建设。(4)试点航空快件国际中转集拼业务。

  (三)做大整车进口规模。(1)开展3C认证改革试点,支持申请3C认证的进口企业在江阴整车口岸的海关特殊监管区域内设立平行进口汽车改装厂。(2)争取整车保税展示交易延伸到海关特殊监管区域外,支持同业联合担保应用于整车进口和保税展示交易业务。(3)支持平行进口车在江阴口岸的海关特殊监管区内开展辅助性合规整改。(4)培育平行进口车本地销售市场,推动青口平行进口车展示交易中心、银河汽车产业园建设。(5)培育本地国有企业提供整车进口供应链金融服务,创新服务模式。(6)建立平行进口汽车试点企业准入和退出动态调整机制。(7)加快培育一批具有全方位功能,特别是集国际采购、展示交易、通关服务、售后维修等综合功能于一体的整车平台企业,力争引进国机、天津东云兴等中规车龙头车企,做大口岸业务流量。

  (四)建设国家级海产品交易中心。(1)争取国家部委批复设立福州海洋经济示范区。(2)支持马尾海峡水产品批发市场继续扩大各类水产品的交易规模,推动交易模式升级。(3)支持中国-东盟海产品交易所继续完善海产品跨境交易标准和规则,在国家允许范围内建设规范有序的线上和线下交易市场。(4)大力发展海产品加工、冷链物流等配套产业,加快形成完整的上下游产业链。(5)支持我市企业在境外设立水产养殖加工基地或远洋渔业综合基地,跟踪推进宏东毛塔远洋渔业基地、恒水马来西亚水产养殖基地等项目建设。(6)加强榕台渔业产业合作,对台湾渔船自捕水产品入境申报,免于提交台湾主管部门出具的卫生证书等相关检验检疫证书。

  七、健全完善保障措施,确保方案有效实施

  (一)加强创新举措复制推广。(1)坚持企业需求和问题导向,重点围绕投资贸易便利化、对台与海丝合作、行政审批制度改革、事中事后监管等领域加强探索,力争取得更多可复制推广的创新举措。(2)扩大已推出的创新举措的实施范围和实施效果,对试点效果好、风险可控且可复制推广的成果,及时复制推广至全市、全省及全国。

  (二)促进区域联动发展。(1)加强自贸试验区与福州新区、国家自主创新示范区的联动。(2)全面落实“一照多址”“全城通办”,将自贸试验区创新成果及时溢出到福州市全市范围。(3)推动自贸试验区已推出的体制创新举措及时在福州新区推广实施。

  (三)强化人才支撑。(1)建立以市场为主导的高端人才服务市场,鼓励高水准的猎头公司入驻自贸试验区,吸引和集聚一批掌握关键技术和填补市场空白的科技创新人才。(2)通过灵活的聘用方式和薪酬支付方式,吸引境内外金融、监管、招商、运营等方面的专才服务自贸试验区建设。

  (四)加强组织实施。(1)建立容错纠错和正向激励机制,鼓励改革创新。(2)建立专项督查机制,将福州片区创新任务、试验任务、重点工作纳入全市绩效考评体系。 

           附件一、《福州市人民政府贯彻进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案的实施方案》任务分解表.xlsx

           附件二、《福州市人民政府贯彻进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案的实施方案》支撑项目表.xls

分享到:
文章排行 | 栏目排行 | 网站地图 | 联系我们 | 使用帮助
版权所有:中国(福建)自由贸易试验区福州片区管理委员会 ©2018,All Rights Reserved
地址:马尾高新产业园快安湖里路27号 闽ICP备05010654号-1
技术支持 :海西天成  您是第 个访问者